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中新网长沙4月13日电(记者唐小晴)“十五五”时期是中国基本实现社会主义现代化夯实基础
、全面发力的关键时期 。13日
，湖南官方举行开局起步“十五五 ”湖南专场新闻发布会，全面解读《湖南省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》(以下简称《纲要》) ，明确未来五年“持续向高攀升、提升开放能级”的核心发展方向
，力争在全国发展大局中彰显湖南作为
。

2025年5月，第四届长沙国际工程机械展览会上的展品。记者杨华峰摄

“新蓝图
”如何契合湖南发展实际？

据了解 ，《纲要》从15个方面绘制了“十五五”时期湖南经济社会发展的“施工图 ”
，聚焦高质量发展从培育发展新动能 、提振发展需求
、优化发展格局、共享发展成果等领域铺排了一批重大战略任务 。比如，在培育发展新动能方面 ，湖南要突破一批原创性 、前沿性
、颠覆性技术成果
，建好中非经贸深度合作先行区，力求集聚高质量发展的强大动能 ，充分发挥经济大省挑大梁的作用
。

《纲要》还锚定持续用力打造“三个高地
”(国家重要先进制造业高地、具有核心竞争力的科技创新高地 、内陆地区改革开放高地)，使其成为湖南高质量发展最鲜明的标识；提出GDP年均增长5%至5.5%
，总量达到7.05万亿元至7.22万亿元，相当于目前全球第20位国家瑞士的经济总量；力求通过五年努力 ，奋力建设一个综合实力更强、创新活力更足
、生态环境更美、幸福指数更高的湖南。

这张新蓝图
，是如何契合湖南发展实际的？

其一，湖南经济社会发展已站在新的历史起点 ，综合实力迈上了新台阶
，地区生产总值突破5万亿元 、达到5.53万亿元
、居全国前十强，人均地区生产总值达到8.49万元、年均增长5.6% 。

其二 ，湖南创新发展激发了新动能
，全社会研发投入年均增长11.6%，区域创新能力从全国第12位跃升至第9位 ，先进制造业占比超50%
，高新技术企业数量实现翻番 、达1.8万家；先进制造加速崛起，加快打造3大世界级产业集群 ，培育了5个国家先进制造业集群，数量居全国第5
、中西部第1
，特别是涌现出以超高速轨道列车为代表的“中国速度”、以北斗导航系统为代表的“中国高度 ” 、以超大直径盾构机为代表的“中国强度
”
、以深海钻机为代表的“中国深度”等一批大国重器
。

其三，探索了零基预算、机器管招投标等改革“湖南做法 ” ，形成低空空域管理 、要素市场化配置等试点“湖南样本
”
，经贸“朋友圈”已达235个国家和地区，在湘投资世界500强企业有212个项目在湖南落地；中非经贸博览会永久落户 ，并获批全国唯一的中非经贸深度合作先行区。

湖南的基础支撑也实现了新突破
，高速公路
、高铁、航道里程居全国前列，算力网 、能源网、水利网持续完善 ，实现了算力从“超算领先 ”到“四算一体
”的布局；通过连续22年办好“十大重点民生实事”带动全省持续改善民生
，让群众有更加可感可及的获得感和幸福感 。

上述新发展成就，为湖南在“十五五 ”时期乘势而上
、接续奋斗奠定了坚实基础
。值得提及的是 ，为了各界更好地了解规划、支持规划 、参与规划实施
，湖南前后开展了53场重大专项调研，科学确定重大目标任务 ，从6.2万余条群众建议中汲取智慧
、汇聚力量。

2025年9月，2025互联网岳麓大会上
，一位参观者与人形机器人互动 。记者唐小晴摄

持续“攀高”如何彰显湖南之为？

持续用力打造“三个高地
”，是湖南必须扛牢的政治责任 ，也是“十五五”发展的首要任务。“攀高 ”进程中
，湖南如何在全国发展大局中彰显湖南之为，扛牢高地之责？

答案是“三个四
”的推进思路
。一是紧扣企业、产业 、产业链
、产业生态四个着力点 ，持续擦亮先进制造业高地的显示度。

为何瞄准这些方向？因为
，在湖南决策者看来，区域竞争不仅是企业的竞争 ，还是产业链的竞争
，往更高维度讲，更是产业生态的竞争 ，所以要不断提升先进制造业整体实力、核心竞争力 。

怎么提是关键
。根据湖南省委 、省政府全力推进具有标志性的12条重点产业链来看
，该省要持续提质工程机械
、轨道交通等优势产业，加快培育北斗规模应用、新能源 、智能衡器计量
、合成生物等一批新增长点。

实际上 ，湖南北斗产业已集聚全国80%以上关键核心技术，去年北斗产业实现产值782亿元、占全国的12%
，近三年年均增长26.8% 。

“湖南株洲有家企业，形成了年产150颗卫星的能力 ，其中的部分卫星已经遨游在全球上空
。预计未来五年
，湖南北斗规模应用产业将突破千亿级。”湖南省省长毛伟明在发布会上说，湖南就是要通过这些“实打实 ”的举措 、“个顶个
”的产业 ，让更多的“湖南制造”成为中国制造的名片、享誉世界的名片
，真正把湖南打造成国家重要先进制造业高地 。

二是抢占产业制高点
、技术制高点、人才制高点 、平台制高点四个制高点，持续提升科技创新高地的标志性
。提出这一做法 ，湖南有优势：教育规模全国第7
、“985 ”高校数量全国第3；49名在湘院士、149名湘籍院士为代表的高层次人才；36个全国重点实验室等高能级平台功能。

三是抓好供给和需求两端同时发力
，有效市场和有为政府有效结合，发挥“一带一路
”和统一大市场带动效应 ，打造“市场化 、法治化
、国际化”一流营商环境这“四个关键点 ”
，持续增强改革开放高地的影响力 。

提升开放，湖南亦有基础和优势
。作为国家确定的中非合作“八大行动
”唯一的中非经贸博览会永久会址 ，湖南依托“中非经贸博览会、深度合作先行区”两大国家级平台，成为对非经贸合作“桥头堡 ”。

一组数据可佐证 。近年来
，湖南对非经贸合作实现长足进展，去年达到580亿元 ，规模居全国第8 、中西部第1
，且对非贸易年均增长12%。目前，湖南的工程机械
、农用机械走进非洲市场 ，非洲的坚果、咖啡等也走进了湖南的千家万户
。

2025年6月
，非洲青年在长沙参加第四届中国-非洲经贸博览会。(主办方供图)

如何保障《纲要》落地见效？

记者在发布会上获悉，“十五五”期间 ，湖南还要推动文化强省建设
，用心用情解决好就业 、教育
、医疗、养老领域的人民群众急难愁盼问题，扎实推进乡村全面振兴 。

一分部署 、九分落实
。如何确保将规划蓝图转化为发展实景、幸福实景 ，湖南的做法是：让规划“落得下
”“立得住”“管得好 ”“干得实
”。

据了解
，湖南将在《纲要》框架下，配套出台产业
、科技、基建 、民生等专项规划 ，并衔接市县规划
、年度计划、实施方案，实行“计划—执行—落实—反馈”全链条闭环管理
，同时聚焦5大类22项主要指标 、15个重点领域
、36个专栏任务，逐条逐项细化分解施工图、责任书 ，建立健全推进实施机制
，搭建进度监测调度平台，推动规划加快从“纸上 ”落到“地上
” 。

让规划“立得住” ，湖南强化项目支撑
，通过紧盯产业发展 、科技创新
、基础设施、社会民生 、生态环保
、安全保障6大领域，推出50项重大工程 ，总投资近5万亿元
，努力取得更多突破性进展、可视化成果
。

湖南还提出强化法治护航，让规划“管得好 ” ，将对标《国家发展规划法》
，推动出台《湖南省发展规划条例》，在规划实施上细化操作路径 ，提升制度刚性，探索湖南经验。

为让规划“干得实
”
，湖南还要求建立开局“对标” 、中期“体检 ”、收官“算账
”督导评估机制，确保规划目标可量化
、过程可追踪、成效可检验 ，并向湖南省人大常委会作专题报告
，主动接受社会监督 、人民群众评判 。(完)

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