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【央视新闻客户端】

4月1日,春季促就业攻坚行动暨江苏护理职业学院2026届毕业生春季校园招聘会在江苏淮安举办,80余家单位参会 ,为毕业生提供就业岗位2000余个 。

赵启瑞摄 (人民视觉)

近日 ,在山东省济南市历下区一家康养机构,工作人员在帮助老人做康复训练。

徐 舟摄(人民视觉)

北京市教委今年组织全市普惠性幼儿园,在学期内每周面向周边社区0—3岁婴幼儿及家长开展一次公益托育亲子活动。图为4月1日 ,在北京市第五幼儿园亲子托育活动现场,家长和孩子在老师引导下参加户外活动 。

新华社记者 谢 晗摄

就业 、收入、教育、健康 、养老 、托育……“十五五”规划纲要列出20项经济社会发展主要指标,其中民生福祉类有7项 ,占比超过1/3,覆盖人民群众最关心最直接最现实的问题。

从居民人均可支配收入增长与GDP增长同步,到养老机构护理型床位占比增加、3岁以下婴幼儿入托率提高 ,一系列明确的指标,意味着未来5年居民生活的诸多方面都将迎来新变化。正如有网友评价,“这不仅是国家蓝图 ,更是14亿多人触手可及的美好生活 。 ”

“一增一调一转”,增强群众获得感

7项民生福祉指标都有啥?

根据“十五五”规划纲要,这7项分别是:未来5年 ,城镇调查失业率低于5.5%;居民人均可支配收入增长与GDP增长同步;劳动年龄人口平均受教育年限再增长0.4年 ,也就是从2025年的11.3年增长到2030年的11.7年;每千人口拥有医护人员数中,执业医师数到2030年增加到3.7人,注册护士数到2030年增加到5.1人;养老机构护理型床位占比提升5个百分点 ,2030年达73%;3岁以下婴幼儿入托率5年提高6个百分点;人均预期寿命到2030年达80岁。其中,劳动年龄人口平均受教育年限为约束性指标,其他为预期性指标。

“这体现出以人民为中心的发展思想贯穿民生发展各领域 。 ”国家发展改革委社会发展研究所室主任李璐认为 ,主要民生指标相较“十四五”有较强的延续性,在目标值设置上科学合理,呈现问题导向与目标导向相结合、满足需求与引导预期相结合的特征。

同时 ,“十五五”规划纲要对三项预期性指标进行了创新性调整。李璐分析认为,这主要体现在“一增一调一转 ” 。

一“增”,是在保留执业医师数指标的同时 ,增设了注册护士数指标 。百姓对优质护理服务需求旺盛,但我国存在医院护士待遇不高 、配备不足等问题,纲要提出“实施康复护理扩容提升工程” ,配合护士数指标 ,能加快补齐护理服务短板,提升群众获得感。

一“调 ”,是将基本养老保险参保率指标调整为养老机构护理型床位占比指标 ,预期从68%提升到73%。这体现出“十五五”时期人口老龄化持续深化趋势下,扩大照护服务供给上升到更为重要的位置,需要引导养老机构提供更多优质护理服务 ,更好地满足失能失智老年人的照护需求,在设施和服务能力等方面强化养老照护体系建设 。

一“转”,是将每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数指标 ,调整为3岁以下婴幼儿入托率指标,预期目标为提高6个百分点。在“十四五 ”普惠托育服务体系建设有力的基础上,“设施配置类 ”指标已超额完成目标要求 ,下一阶段要通过“服务效果类”指标来引导各地持续改善托育服务质量,实现婴幼儿家庭送得起、送得放心,增强群众获得感。

“整体看 ,三个调整是基于我国人口结构变动、需求结构升级和民生发展基础的综合考虑 ,体现出‘十五五’时期的阶段性特征和目标要求,要在保障和改善民生中推动老有所养 、幼有所育,进而推动人口均衡高质量发展 。”李璐说。

中国对民生领域的重视 ,引起多家外媒和国际机构关注。新加坡《联合早报》称,中国国家治理旨在让广大民众切身感受到发展成果 。保加利亚《论坛报》认为:“中国政府施政的目标是满足人民日益增长的美好生活需要。 ”

保障就业增收,社保扩面提标

就业和收入 ,直接关系老百姓的“钱袋子”。根据“十五五”规划纲要,未来5年,城镇调查失业率低于5.5%;居民人均可支配收入增长与GDP增长同步 。如何看待指标的设定?

许多人注意到 ,纲要保留了“十四五 ”规划纲要中就业和收入的预期性指标,并将收入目标由“与GDP增长基本同步”改为“与GDP增长同步”。“促进高质量充分就业、持续推动城乡居民增收是最大的民生。也要看到,当前在国内外形势严峻复杂的局面下 ,结构性就业矛盾持续存在,居民收入增长压力较大 。 ”李璐认为,“基本”二字的调整 ,展现出持续推动城乡居民共享经济发展成果的决心 。

就业和收入 ,是每个家庭都关心的事。在不确定难预料因素增多的背景下,怎样确保预期目标实现?

就业方面,纲要明确提出 ,把促进高质量充分就业作为经济社会发展的优先目标,健全重大政策、重大项目 、重大生产力布局就业影响评估机制。深入实施就业优先战略,坚持扩大就业容量和提升就业质量相结合 ,健全就业促进机制,构建就业友好型发展方式 。

收入方面,纲要明确制定实施城乡居民增收计划 ,有效增加低收入群体收入,提高中等收入群体比重,推动形成橄榄型分配格局。

以居民收入增长来说 ,专家认为,无论从保障改善民生的角度,还是从扩内需促消费的角度 ,促进城乡居民增收都是畅通经济循环的重要环节。但我们也面临有效需求不足 ,供强需弱矛盾突出,国内大循环存在卡点堵点等问题,必须通过完善收入分配制度 ,优化收入分配格局,打通循环堵点,实现在发展中保障和改善民生 ,在满足民生需求中拓展发展空间 。

值得注意的是,“十五五”时期将稳步推进社会保障扩面提标,切实兜住兜牢民生底线。其中 ,“扩面 ”重点是扩大失业、工伤保险覆盖面,建立健全职业伤害保障制度,提高灵活就业人员、农民工 、新就业形态人员的参保率。“提标”重点是健全基本养老保险待遇确定和调整机制 ,逐步提高城乡居民基础养老金,合理提高城乡居民医保补助标准 。“这也体现出‘投资于人’的政策取向,推动财政资金更多投向民生支出、投向城乡中低收入群体 ,进而充分发挥社会保障调节收入分配格局的作用。”李璐说。

优化公共服务 ,呵护“一老一小 ”

中国明确到2035年要实现基本公共服务均等化,“十五五 ”规划纲要在教育、健康 、养老 、托育等方面作出了一系列部署安排,为未来5年即2026—2030年勾画重点 。

教育方面 ,要加快健全与人口变化相适应的教育资源配置机制,推动劳动年龄人口平均受教育年限再增长0.4年;医疗卫生方面,持续强化公共卫生能力 ,优化医疗机构功能定位和布局,推动人均预期寿命提高到80岁,也就是基本达到高收入国家水平。

针对“一老一小” ,“十五五”规划纲要设置“‘一老一小’服务优化提升 ”专栏,明确了养老机构、社区养老、医养结合 、普惠托育、生育医疗服务等5项工程建设任务,统筹“硬投资”和“软建设” ,优化提升养老育幼服务能力,更好造福亿万家庭、呵护“一老一小 ”。

随着人口结构变化,“一老一小”日益成为社会关注重点 ,也是经济发展必须面临的课题 。以“一老”来说 ,国家统计局数据显示,截至2025年底,我国60岁及以上老年人口达3.2亿人 ,占总人口的23% 。持续扩大的老年群体,既意味着庞大的养老需求,也蕴含着银发经济发展机遇;解决好“一老 ”问题 ,关乎亿万人的获得感与幸福感,更影响内需释放 、产业升级和经济高质量发展大局。

国家发展改革委社会发展司司长刘德春此前介绍了“十五五”时期针对“一老一小”的重点任务举措。

积极应对人口老龄化方面——保障老有所养,健全基本养老保险待遇确定和调整机制 ,逐步提高城乡居民基础养老金,推进长期护理保险,改造升级2000个公办养老机构 ,养老机构护理型床位占比达到73% 。支持老有所为,加强公共设施适老化改造,拓展适合老年人的多样化就业岗位 ,优化就业、社保等方面的年龄限制 ,深入开展“银龄行动 ”,为老年人社会参与创造更好条件。促进老有所乐,强化老年人优待和权益保障 ,培育壮大银发经济,提供更加丰富的适老化产品和服务,发展老年大学 ,满足老年人精神文化需求等。

建设生育友好型社会方面——加强生育保障,扩大生育保险制度覆盖面,合理提升产前检查医疗费用保障水平等 ,为生育家庭提供更好的基础保障 。完善托育服务,支持社会力量提供多元化普惠托育服务,实现地市级托育综合服务中心全覆盖 ,推动3岁以下婴幼儿入托率提高6个百分点,使普惠托育服务更加方便可及。减轻养育负担,发挥个人所得税专项附加扣除等政策作用 ,探索建立育儿补贴动态调整机制 ,完善家庭发展政策,在就学、住房等方面加大对多子女家庭的支持力度,有效降低家庭生育养育教育成本。

刘德春表示 ,“未来5年,将深入推进以人为本的新型城镇化,健全与常住人口相匹配的公共资源配置机制 ,推动城镇基本公共服务有效覆盖常住人口,缩小城乡区域基本公共服务差距,推动基本公共服务均等化水平明显提升 。”(本报记者 李 婕)

《人民日报海外版》(2026年04月08日 第 11 版)


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